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一、何谓资源枯竭城市？

资源枯竭城市：依托矿产、煤炭、有色等不可再生资源建城、资源采掘加工为支柱产业，主力矿产进入开采末期，累计开采量≥探明可采储量70%，或现有产能下剩余资源开采年限不足5年，经国家发改委、财政部、自然资源部认定纳入名录的城市（含县级市、市辖区）。国家分三批认定全国69座国家级资源枯竭城市，冷水江2009年列入第二批国家级资源枯竭城市（世界锑都、江南煤海）。

二、资源枯竭城市如何转型为资源稀缺城市？

资料显示，湖南省委书记沈晓明关于资源枯竭城市向资源稀缺化转型、资源变核心竞争力讲话要点是，从粗放挖耗，到限量保稀。要把存量矿产做成战略性稀缺资源。

资源枯竭不等于资源无用，严控原生矿产开采总量、整合零散矿权，把锑、伴生稀贵金属从过剩贱卖变成国家战略性稀缺原料，告别“挖多少卖多少、原料廉价外流”老路；锡矿山残存锑矿、矿山尾矿、冶炼固废都是本地化独有稀缺再生资源，是冷水江区别省内其他县市不可复制的禀赋，用好存量就是再造新资源。

晓明书记强调，要立足全球锑资源日渐稀缺的大势，借鉴稀土管控思路，统筹开采配额，靠供给管控夯实锑产业全球定价根基，把资源稀缺优势转化产业话语权。如何理解晓明书记强调的，要把资源稀缺优势转化产业话语权。其核心逻辑是，用总量管控实现矿产资源人为稀缺、用生态修复盘活闲置稀缺新资源、用精深加工和品牌效率，把稀缺资源转化产业链壁垒竞争力，立足“世界锑都、江南煤海、梅山文化、工矿遗址”四大基底落地。

对此，曾超群（娄底市委书记）、何朝晖（娄底市长）在调研时表示，在资源管控上，要减量限采、存量储备，从粗放耗矿转向稀缺保有。

要立足娄底（冷水江锡矿山、煤炭、铁矿）资源枯竭现实，严控原生锑、铁矿、煤炭开采总量，整合零散小矿矿权，剩余深部矿体划入市级战略资源储备；告别原矿低价外销，用供给管控塑造锑、伴生稀贵金属区域性稀缺属性，对标稀土管控思路，守住全球锑资源定价底盘。

锡矿山历史遗留砷碱渣、锑冶炼尾渣、冷钢炼钢钢渣、矿区修复土石方不再是环保包袱，而是划定属地定向利用配额，作为冷钢、闪星锑业专属工业原料，别人无原料禀赋就是娄底天然稀缺优势。
如何破题？抓手在哪？

一是将枯竭矿产变稀缺资源（存量矿产人为控量、限量保稀）

其一锑矿：收缩采矿配额，锚定全球稀缺定价权

1. 采矿权极致整合：延续现有改革，锑采矿权锁定2家主体（闪星锑业为核心），全面关停零散小矿，严控年度原锑开采总量，逐年缩减原生锑开采指标3%-5%，从粗放挖原料变成限量供给，制造全球原料稀缺缺口。

2. 深挖深部边角矿+伴生稀缺金属：勘探锡矿山深部锑、金、铋、铟伴生矿，推行“锑金联产”，在冶炼废渣中回收稀散金属，把废弃矿渣变为稀缺次生矿产资源；砷碱渣无害化处置同步提取有价金属，变历史固废包袱为稀缺矿产原料。

3. 配额市场化：建立冷水江锑原料配额交易机制，国内新能源、光伏、阻燃材料企业按需竞拍原料，用供给收紧抬升锑原料稀缺属性，巩固国内锑41%市场占有率优势。

其二煤矿与铁矿：全面限采，存量封存变战略稀缺储备

浅层煤、铁矿已枯竭，剩余深部矿产划为省级战略储备矿，暂停露天开采。

煤炭仅保留大唐金竹山电厂配套保供开采，取消商品原煤外销；废弃矿井封存，预留应急资源；
钢铁不再依赖本地铁矿，以废钢循环、省外精矿替代本地采矿，本地残存铁矿作为特种钢材专用稀缺原料限量使用。

其三：从“挖资源”到“收资源”：工业固废成为新型稀缺资源。

全市5200万吨历史矿渣、冶炼尾渣统一收储、分类管控，依托大宗固废综合利用基地资质，尾矿、钢渣、锑渣限定年度资源化利用额度，稀缺化管控工业再生矿产，形成省内独有的再生金属原料池。

二是生态保护与文旅、农林并举，培育全新稀缺自然资源，即从无到有造稀缺。

依托锡矿山山水林田湖草修复成果，把生态修复成果转化独有稀缺资源，破解矿产枯竭短板：

其一，工矿地质稀缺资源：锡矿山建成全国首批地质文化镇、长征公园节点，百年锑矿坑道、岩溶万马奔腾地貌、百年冶炼遗址为国内独一份稀缺工业文旅资源，稀缺性不可复制；波月洞岩溶溶洞、大乘山森林资源打包稀缺化管控，限量接待、限量开发。

其二，生态农业稀缺资源：修复矿区2500亩污染耕地，统一打造锑都黄桃、矿区生态稻地理标志稀缺农产品，限定种植面积不扩张，靠稀缺溢价（现有农产品溢价50%+）。

三是发挥冷钢在冷水江“稀缺资源城市核心竞争力”中的枢纽作用。

众所周知，在冷水江从资源枯竭城市打造稀缺资源、构筑产业竞争力的布局里，冷水江钢铁厂一直是主力军。是该市域稀缺资源消化载体、新材料落地底盘、循环资源消纳主体、产业招商引擎、财税就业压舱石，串联矿产再生资源、锑系伴生资源、矿区固废、本地农林副产品四大稀缺资源落地变现。

其一：承接本地稀缺再生矿产，盘活存量尾矿、冶炼废渣（变废弃资源为工业原料）

1. 消纳锑产业伴生废渣、冶炼尾料

冷水江锑产业开采冶炼产生海量锑渣、含铁伴生尾矿、选矿尾砂，过去是环境包袱、闲置稀缺再生矿产。冷钢利用炼钢工艺协同处置：尾矿中的铁元素入炉炼钢，锑、铋、铟等稀贵金属在炼钢烟尘、钢渣中富集再提炼。

本地严控原生矿产开采、原生铁矿枯竭，本地稀缺再生含铁资源全部定向保供冷钢，形成冷水江独有：别的城市没有锑铁共生固废原料，冷钢独享区域性稀缺原料禀赋，区别外地外购铁矿石的钢厂。

2. 消化城市建筑垃圾、矿山修复渣土

锡矿山生态修复剥离的废石、城区工矿改造建筑垃圾，经过分选作为冷钢辅料、烧结配料，把生态修复产生的稀缺岩土资源转化工业原料，打通矿山修复—钢铁制造产业链闭环。

其二：依托稀缺原料禀赋，推动冷钢从普通建材钢转向特种钢材，锻造产品竞争力。

冷水江不再粗放外销铁矿石、粗钢原料，依托独有稀缺复合矿源，冷钢实现产品升级，成为城市硬核制造竞争力：

1. 淘汰低端螺纹钢同质化内卷，聚焦风电用钢、工程机械中宽带、特种合金管材、核电紧固件原料，对接中部装备制造、新能源产业链。依托本地固废伴生微量稀有金属，低成本炼制高端特种钢，形成原料稀缺和产品差异化稀缺，产品溢价显著，构筑冷钢独有市场竞争力。

2. 带动下游天宝紧固件等配套产业落地，以冷钢特种钢材为核心，形成湘中特种钢产业集群，把钢铁原料稀缺优势转化全产业链集群竞争力。

其三：联动锑新材料产业，构建“锑与钢”双稀缺资源协同产业链（全市工业核心骨架）。

闪星锑业高纯锑、锑基合金原料就近供给冷钢，用于生产耐磨合金钢、防腐特种钢材，实现本地稀缺锑资源就地深加工，不用外运外销初级锑锭，放大锑资源附加值；反过来冷钢的工业余热、工业副产。

用冷水江市委书记陈创业的话说，就是要实现冷钢产与锑产业双轮驱动。三、从“挖资源”到“稀缺控资源”的深远意义。

先说几个经典案例。

经典案例1： 1. 德国鲁尔区（煤钢枯竭典范）

昔日欧洲工业心脏，煤井关停、钢厂萧条、矸石满山；控原生矿产开采、盘活工矿遗存、修复废弃矿区，把过剩煤炭存量划为战略储备、工业废墟化作文旅稀缺资源、老旧厂房变身科创园区，由单一采掘工业区转型欧洲高端制造、工业文旅新城，印证：严控开采制造资源稀缺，生态与产业双轮盘活沉睡家底

经典案例2：美国匹兹堡（钢铁煤资源枯竭）

煤铁采掘殆尽、钢厂大面积关停、铁锈围城；减量管控本土矿产，依托原有冶金积淀，淘汰低端粗钢，深耕特种合金、精密装备，就地消化冶炼固废，本土存量固废成为独有原料资源，从“钢都锈城”蜕变为全美新材料科创名城，践行：存量废渣是专属稀缺，工艺升级是破局密钥。

经典案例3：贵州万山（中国汞都，和冷水江世界锑都同属性）

汞矿资源枯竭、矿山停产闭坑；全域严控原生汞矿开采，封存深部矿脉为战略稀缺资源，废弃坑道、老冶炼遗址、尾矿废渣不再是环境包袱：废渣提炼稀贵金属、矿坑旧址打造朱砂古镇工业文旅，把枯竭的矿产遗产，变成文旅与新材料双重稀缺资产，走出“千年丹都、转型新城”之路，与冷水江锡矿山、冷钢循环路径高度契合。

综上所述，从原料外销的原料洼地，到精深制造的产业高地，是所有成功转型城市共同的底层逻辑。纵观全球中外转型样本，对照冷水江锑、铁矿资源禀赋，以管控定稀缺，以循环盘存量，以智造强产业，走出一条“世界锑都从资源枯竭迈向稀缺智造新城”的特色转型路径。（作者系澳大利亚国家旅游集团秘书长、中西部第一强区长沙市雨花区青年企业家商会顾问。曾任湘潭市人民政府经济顾问和香港大公报湖南分社总编辑、香港商报湖南办总编辑、湖南省警校《湘警报》总编）（唐学伟）