因为“重点示范镇建设”，规划中：沙河子镇红光社区的集体土地将被强制征收。让村民稍感舒心的是，上级又给他们预留了20亩生活保障用地。

      但谁也没有想到，这唯一的生活保障用地，又被基层政府变着法子“强制征用”了。

 

      为夺回自己的土地，近日，陕西商洛市商州区沙河子镇红光社区的数百村民一纸行政诉状将镇政府、社区居委会告上了法庭，今年11月5日，洛南县人民法院对此民告官的事情进行了立案。

           

连生活保障用地都不放过，近百亩土地被强制征收

 

      据村民代表张刚民介绍：此事跟商州区工业园区原主任宋某脱不了干系，2023年3月15日上午10时50分，宋某动用商洛市公安局商州分局40多名公安民警、商州区沙河子派出所全体民警、商州区人民医院救护车一辆及急救人员5名，共计120多人，在村民苦苦哀求之下，罔顾法律，征收集体土地90多亩，用于建设工业园区。

 

 

     其中包括，按照商州市沙河子省级重点示范镇建设领导小组办公室会议纪要（2011）5号文件精神，上级预留给红光社区失地农民的20亩发展用地（又称生活保障用地）。

 

     “案涉土地包括预留给4个村民小组的生活保障用地，土地所有权属村民小组集体所有。宋某在未征得村民同意的情况下，擅自代表村民与商洛市商州区沙河子镇人民政府签订《征收土地补偿协议》。该行为不仅超越法定职权，也严重侵害了村民的合法权益。”

 

      张刚民认为，个别官员在退休前实施此次“突击征地”，主要目的是攫取工业园区建设中的工程利益。初步核算，该工程涉及资金近3亿元。

 

     据另一村民代表——曾当过村委会主任多年的张庆文介绍，90多亩土地，前面70多亩属于正常征收，另外的20亩生活保障用地属于强制征收，动用了警察。

 

商洛市自然资源局函复：上述征地都是依法依规的

 

      2023年9月28日，商洛市自然资源局对张刚民等人的信访进行了函复，称上述征地都是依法依规的，其中的20亩生活保障用地，在前期土地征收中，曾有意向留给村组发展集体经济，后因村组财力，项目等问题一直没有实施。

 

 

图为沙河子镇镇政府大楼

 

     2022年5月12日，商洛市政府发布了《土地征收公告》，同年5月25日，商洛市自然资源局发布了《土地征收补偿安置方案公告》，并在征迁区域内张贴公示。沙河子镇政府抽调干部成立了征迁机构，相继召开了干部会、居民代表会、分组群众会，将征迁干部分组入户给被征迁群众宣传征地政策，得到了绝大多数群众的支持，并同意征收土地。

 

      本次征地中，考虑属于生活保障用地这一因素，经商州区人民政府专题会议研究下发了会议纪要，在按照土地征收补偿安置方案规定标准执行的基础上，再一次性给予红光社区102.98万元作为失地农民生产生活用地补偿。随后，沙河子镇政府对土地进行了丈量、登记、确认，并与村组签订了土地征收协议，现该宗土地正在移交、供应过程中。

 

     对于村民代表要求“依法责令停止违法占地行为、返还土地、恢复原状”，商洛市自然资源局称，现场调查没有发现违法占地建设行为。

 

原村支书：强征在前、政府当晚开会出文件

 

      为了弄明白这20亩土地的具体情况，4个小组的村民派出代表四处调查，信访，最终他们确认，这宗土地位于沙河子镇迎宾大道两侧、红光社区耕地以东、商州区产业示范园以西、312国道以北、宁西铁路以南，约34亩，其中迎宾大道以东约20亩。

 

     按照重点示范镇建设领导小组办公室会议纪要（2011）5号文件精神，这20亩发展用地，可以通过招商引资、土地入股、以地换门面等多种形式，综合开发利用，壮大村级集体收益。

 

     张庆文告诉记者，他虽然当了10多年村干部，但是，征村上20亩生活保障用地时，他已经没有当村干部了。“他们其实是先斩后奏，实际情况是强征当天晚上，政府才开了紧急会议.出了个文件说是村上多年未开发.叫园区征用。”张庆文说，这20亩地位于高速出口附近，又靠近312国道，地理位置好，适合经商办厂，当时开会建设重点集镇时，他为了老百姓生活考虑，特意提出，上级也同意的，用于居民安置，一楼做商业，每一户保证一间商业用房，月租600元到800元，由村民自己投资修建。

 

 

     “这实际上就是程序违法，征用土地，必须要三分之二以上的村民同意，但他们征地，没有同村民见过面，多少钱一亩，村民都不知道，另外，丈量土地，也必须三方（村民代表、村干部、征地方）参与，事实上，这一切都没有。”张庆文说，政府仅留的20亩生活保障发展用地失地村民，每人不到三分坡地，他们这么做，让老百姓怎么活？这是瞒着老百姓签的字。

 

     为讨一个说法，张刚民等人又通过EMS邮寄的方式找过陕西省自然资源厅，陕西省自然资源厅收到张刚民等人《查处违法用地行为申请书》后，将违法线索通过邮寄方式转给了商洛市自然资源局。

 

 

     2023年9月28日，商洛市自然资源局复函称上述征收程序合法，上述土地是镇政府在商洛市人民政府统一征地办公室的指导下实施的征收。

 

为夺回土地， 300多村民起诉获法院立案通过

 

      虽然商洛市自然资源局称征收社区生活保障用地合法，但商州区县域工业集中区管理委员会却于2025年5月23日以商区县域工函（2025）1号回应称：他们近年设立的电子科技产业园建设用地，是通过招拍挂的形式依法取得的土地使用权，这些建设用地信息资料不涉及村、社区生活保障用地。

 

    在采用行政手段救济无果后，全村600多村民有半数以上决定依法维权，他们委托了5村民代表张庆文、张建文、张庆勋、张刚民、张延庭代为起诉，今年11月5日，村民终于盼来了好消息，洛南县人民法院对此民告官的事情进行了立案。

 

 

     据张刚民介绍，法院立案后，原本计划在2025年12月2日开庭，因为诉状上的一些格式问题，又将开庭日延长到了12月15日下午2点半。

 

     记者了解到，2023年5月10日的沙信复字（2023）11号，沙河子镇《关于张刚民信访事项处理意见书》中称，关于土地批件等问题，商洛市国土资源局已于2022年7月27日将该批件复印件提供给了张刚民，2022年9月5日又将该勘测定界图、表提供给了张刚民。

 

     另外，2023年4月，红光社区对该片土地上部分群众自行种植的农作物进行了补偿，已经兑现了补偿资金。近期，红光社区已经开始组织涉及的9、10、11、12组召开群众会议，研究征地款分配方案。

 

      为何拖了两年，征地款还没有分配下去？2025年11月28日下午，记者采访了红光社区党支书兼社区主任刘朋，刘朋证实确实有20亩地被征用，但都是经过正当的程序征用的，考虑到是自留地，这些地的每亩补偿费比其他地的标准多了5万多元一亩。

 

     “第一次征收的时候才7万多一亩，这些地都是15万元多一亩。”刘朋说，补偿的100多万元还在村上的财政账户上，因为一组一组的人数不一样，要组上拿出具体人数，耽误了时间，另外中间还有些村民一直阻止，导致补偿费一直分不下去。

 

     对于为何要将这些地征收？刘朋说，这些地荒了10多年，由于商州区要开发，所以就征收了。“我们发了公告，开了村民小组会议，征地小组一家一家入户征求意见，片区长代表都签了字”。

 

       按照村民提供的电话，记者又先后拨通了沙河子镇人民政府原党委书记牛良斌、现党委书记杨利国的电话，得知是记者，前者称打错了，后者不待记者说明来意，立即挂断了电话。

 

     村民维权能不能成功，此事将如何发展？12月15日的庭审或将揭晓答案！（记者 陈中杰）

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