图为湖南高速铁路职业技术学院食堂
2019年6月19日，湖南高速铁路职业技术学院（以下简称学院）先后就食堂委托经营管理项目I 标、II标进行公开招标公告。根据公告内容，学院就第一食堂、第二食堂进行餐饮托管经营的招标。
举报：学院违规招标，量身定制“萝卜标”
然而，就在学院招标公告后不久。7月22日，就有举报人在湖南某问政平台网站就迅即贴出了对该项目的投诉举报。举报的内容称，该项目招标文书的评分标准存在诸多不合理、不合法的 地方，同时还明显设有多层特殊门槛。在遭到举报之后，重新修改评审办法后，仍然是“换汤不换药”，存在“以公开招标之名行特别照顾之实”。举报内容中，直言不讳指出“这是为个别企业量身定作的违法招标”。
根据2017年7月11日财政部下发的第87号文件《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五条规定：采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。
张铮（化名）在举报中指出，学院在招标文书中直接以企业市场占有率和经营时间为硬性指标，其中招标评分占据总评分100分中的35分。这一举措，直接另许多参标人失去了竞标意义。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条也有明文规定：采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。而学院的招标文书相关内容也明显与上述规定及平等对待的投标原则相悖。
按照学院招标文书的要求，湖南全省也仅有一家企业能够拿到35分的满分值。张铮坦言，对这样的结果很是费解，与其说是公开招标，不如说是学院为该企业量身定做的“萝卜标”。
学院在招标文书中要求，所有参标企业必须提供展示企业在2019年经营食堂的图文、视频资料。学院6月下旬开始招标公告，而大部分学校都已经于6月底就已经放假休业。张铮介绍，这一要求恰恰说明，相关企业在招标文书公布之前就已经知道评分标准，如不能够提前获悉招标文书要求，提前制作好视频与图文，否则谁能够“未卜先知！
而学院在食堂项目招标过程中，既做“裁判员”又做“运动员”的行为也同样引起张铮及其他参标人的愤慨。学院的招标文件及评分规则由学院后勤部门拟定，具体招标事宜也由后勤部门负责，学院后勤部是学院食堂实际经营与管理部门。而在这次食堂项目招标过程中，学院后勤部既是食堂托管企业选择方，又是食堂托管企业管理方，这种评定方式没有实现“招管分离”，存在违规操作。
图为衡阳市发展和改革委员会就学院食堂项目招标所展开的会议纪要与建议函
调查：发改委认定学院多项违规，应当依法重新招标、评标
2019年7月31日，学院所在地衡阳市珠晖区对此事予以回复，表示已经知悉所反映的问题，并建议举报人向衡阳市教育局予以投诉。
8月30日，学院通过衡阳市公共资源交易网发布信息，因学院食堂托管招标项目的中标候选人公示期间收到质疑及投诉，故暂停招投标活动。
衡阳市教育局及纪检部门回复，教育局已接获关于学院食堂招标项目的相关举报投诉，并已将情况转交衡阳市纪委、监委及衡阳市发改委。
衡阳市发展和改革委员会（以下称发改委）回复，发改委自接获投标人的举报投诉后，便对此事进行进行多方审核，并组织了学院、招标公司、发改委关于此事的协调交办工作会议。
根据发改委在2019年9月20日的会议纪要内容显示，学院该项目不是依法必须招标的项目，但学院自行选择参照《中华人民共和国招标投标法》（以下称招标法）开展公开招投标活动，应该按照招标法的规定和程序执行到位。
发改委认定学院在食堂招投标项目过程中，存在没有行政监管部门监管；没有在指定媒体发布公告；招标文书没有申请行政监管部门备案。学院确定的两家第一中标候选人临时经营食堂存在法律风险，存在法律纠纷。同时指出，该项目招标文书某一条款存在不同见解和有关规定执行不到位的问题，建议学院和该项目监管部门按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》依法重新招标或者评标。
发改委将这以会议纪要内容抄送给了衡阳市纪委监委、衡阳市纪委派驻市教育局纪监组。发改委同时于9月26日向学院下发了一份《关于对湖南省高速铁路职业技术学院食堂委托经营管理项目开展招投标活动的建议函》，建议学院对该招标项目按照规定，依法采信招标或者评标进行处理。
图为食堂预中标经营方转包合同
回复：学院否认违规，不存在转包，经营方实际层层转包牟利
学院回复在食堂招标项目过程中，不存在违规行为，又称招标现场由市纪委驻教育局纪检领导亲自监督，学院领导都认为此次招标公平公正，不存在违规问题。并称，依照学院聘请的律师刘某某出具的法律意见书，学院并未违规，并同意律师刘某某的法律意见。同时回应，经过学院后勤监管调查，学院食堂经营方不存在转包现象。又称11月5日，纪委对学院食堂招标进行了调查反馈，未发现学校领导与食堂老板有勾结，未在食堂招标中存在有违规违法违纪行为。
根据参标公司提供多份合同及转账信息显示，学院食堂多个档口均由临时经营方（预中标单位）与他人转让经营。根据合同内容，转让档口每月向零时经营方交付费用，由零时经营方向其提供学院一卡通微机结算设备。
张铮表示，这就是典型的“空手道”，两家预中标方一分钱不用出，一点事不用做，仅靠转让合同就可以“空手套白狼”赚的盆满钵满。学院拿着律师事务所一个收费的律师出具的“个人法律意见书”居然抗衡党政机关下发的行政文书决议，这简直太荒唐了，也太不严谨了！
目前学院已经暂停食堂经营项目招投标，并向发改委回函。
（中国新报记者 林当）
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