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中国新报讯（记者钱训）近日，常德市西洞庭管理区不惜动用公安、城管等力量企图强行"占领"金凤自来水厂，后由于自来水厂公司职工奋力阻拦，占领行动没有得逞。为何政府要强行收购一家自来水厂呢？记者进行了深入调查。

记者从一份由湖南省常德市鼎城区公证处出示的公证书看到，常德市西洞庭管理区管理委员会（以下简称“西洞庭区”）于2003年通过公开招投标整体拍卖西洞庭区管辖范围内的自来水永久性特许经营权和水厂等全部资产。最终由外资美江工程有限公司（以下简称“美江公司”）中标，整体购买西洞庭区的上述水厂并签订投资经营合同，外资美江公司在西洞庭区注册成立了常德市西洞庭泓利供水有限公司（以下简称“泓利供水公司”），负责经营管理上述水厂等相关事宜。

泓利供水公司为了保证西洞庭区6万多群众和各单位使用自来水，由于多种原因，苦苦支撑，亏本经营长达17年之久。现西洞庭区主要领导不直接出面，也不向泓利供水公司下达收购上述水厂的通知，而是指示西洞庭管理区水利局（以下简称“水利局”）和西洞庭水务公司向泓利供水公司总经理郭志义承包者多次下达通知，突然要限期收回上述水厂的经营权之后，再协商收购价款等事宜。泓利供水公司认为很不妥，西洞庭管理区不依法执政，严重威胁到泓利供水公司全体员工，正常工作及影响安定团结，同时也不排除将会影响西洞庭管理区六万多人使用自来水的问题。

2012年，泓利供水公司营业期间，由于西洞庭管理区在泓利水厂周边规划建设房屋和农贸市场，且未按国家相关环保法律法规开展工作，导致影响泓利水厂水源被污染，造成西洞庭管理区6万多人无法正常使用自来水，由此泓利水厂5000吨水井被暂时废弃。

泓利供水公司立即向西洞庭管理区书面报告请求解决上述问题，西洞庭管理区指定水利局，找上级政府和相关部门给与扶助专项资金解决上述问题。指示可以采用部分农村饮水安全工程款项和企业自筹部分资金，共同解决上述问题。但需另行成立自来水公司。水利局强烈要求泓利供水公司紧密配合，立即以承包者“郭志义”个体名义办理注册常德市西洞庭金凤水厂（以下简称“金凤水厂”），共同解决西洞庭管理区城区和农村使用自来水扶助资金对口的问题。泓利供水公司处于无奈，只能以承包者“郭志义”办理了上述个体营业执照。

后来，水利局采用上级政府拨来的农村饮水安全工程的部分资金,与泓利供水公司投资的部分资金，共同建成了金凤水厂2个日供水4000吨的水井，投入使用。在使用的过程中，水质有点不达标，原因是由于水利局聘请的设计单位未按国家相关规范、规定设计，导致自来水质有点问题。水利局再次又向上级政府部门争取农村饮水安全工程部分款项，泓利供水公司再投资部分款项，在水利局的主持下，共同又在金凤水厂内建成了2个日供水5000吨的水井，进行投入使用，当时才能基本满足西洞庭区6万多人使用自来水的问题，但还没有解决备用供水的问题。

近年来，西洞庭管理区的经济加快速度发展，城镇人口逐步增加，现在金凤水厂使用的2个日供水5000吨的水井已不能满足西洞庭区6万多人使用自来水。泓利供水公司立即向区水利局书面报告，紧急将泓利老水厂日供水5000吨的水井和金凤新水厂2个日供水4000吨的水井进行抢修。但西洞庭管理区和水利局回函不同意，称上述水厂是国有资产，泓利供水公司没有申请检修的权利。西洞庭管理区在没有对泓利供水公司下达任何收购通知的情况下，以金凤水厂个体营业执照大做文章，指示下属水利局和西洞庭水务公司多次向金凤水厂个体营业执照“郭志义”来函，书面通知要立即收购上述水厂后，再与泓利供水公司和郭志义商谈收购价款事宜。所以才出现了政府企图强行占领并收购自来水厂一幕。

记者了解到，泓利供水公司和郭志义多次共同向西洞庭管理区书面报告，同时郭志义也郑重申明，上述金凤水厂和泓利水厂是由泓利供水公司投资、经营管理，员工工资、社保、税收等全部由泓利供水公司发放和缴纳，时间已长达17年。泓利水厂和金凤水厂从未分割经营，是一个整体。承包者郭志义当时办理上述个体营业执照没有任何资产和现金注册，至今也未发生过任何经营活动，其目的就是为了当时紧密配合西洞庭区政府的工作。郭志义只是泓利供水公司下属水厂的承包者，金凤水厂的投资、资产、永久性经营权等都属于泓利供水公司所有，与郭志义个人和个体营业执照没有任何法律关系。

2019年8月12日，常德市西洞庭管理区水利局关于泓利供水有限公司《关于我司现对金风和泓利水厂无法正常开展工作的紧急汇报和请示》的回复意见指出：金凤水厂系常德市西洞庭管理区水利局国有资产,泓利供水有限公司没有股权。金凤水厂为百分之百的国有资产,权属清晰,泓利供水有限公司如对资产权属有异议,可依法向法院提出诉讼裁决。区水利局与水务公司要强行接管金凤水厂没有任何法律依据，属于非法行为，蛮横地通知泓利公司总经理郭志义，要求无条件收回金凤水厂，理由是该水厂由区水利局进行项目管理，属于国有资产，泓利供水公司认为该说法毫无法律依据，更无产权证明。泓利供水公司经营金凤水厂已长达17年，水厂的员工工资、社保、纳税等均由泓利供水公司承担，泓利供水公司已陆续投资四千多万元自有资金，西洞庭政府与泓利供水公司还共同陆续争取了上级政府及相关部门的自来水行业专项扶助资金三千多万元（转让合同中明确“国家对供水事业的一切优惠政策及相关补助费由乙方（泓利供水公司）享有”），目前水厂的资产已达七千多万元。假设需要划分水厂资产，也应依法依规、依合同双方进行平等协商确认。总经理郭志义与泓利供水公司共同向区政府声明水厂的权属，在明知泓利供水公司系金凤水厂的产权人，管理区政府及水务公司却从未对泓利供水公司下达过通知。在没有任何产权证明作为法律依据，也未向泓利供水公司下达任何通知的情况下，管理区政府单方面以2018年第12次政府会议的精神指使水务公司强行霸占接管金凤水厂，并在西洞庭区政府网站上发布《告居民书》，强行从2019年11月1日起收取属于泓利供水公司的自来水费，特别滑稽的是区水务公司还出动宣传车在大街小巷用高音喇叭非法宣传散动居民不向泓利供水公司缴纳自来水费，此种行为非常不妥，严重影响了党的形象和政府的公信力，严重伤害了投资者的信心和感情。

2019年10月24日,常德市西洞庭水务有限公司告西洞庭管理区居民书张贴在大街小巷，告知书称：“今年以来,区水利局和水务公司就金凤水厂经营管理收回问题多次向金凤水厂目前经营管理者郭志义进行协商，一直未达成共识,为加快推进安全饮水工作,确保全区人早日实现饮优质水的愿望,水务公司拟定于2019年10月31日依法主动收回金风水厂的经营管理权。水务公司接管金凤水厂经营管理权后,截止于11月1日前居民向金风水厂个体经营者郭志义缴纳或预存由泓利水厂代收水费,凭缴费单至我公司确认后,我公司一律予以承认。11月1日后向泓利水厂代收的水费我公司一律不予承认。“

泓利供水公司负责人认为，西洞庭管理区不尊重事实，胡搅蛮缠，采取不尽人意的办法，以“郭志义”的名义多次来函，要强行收购金凤水厂，认为很不妥。“我司不会同意西洞庭管理区采取如此不合法的手段收购水厂。我司将用法律捍卫自己的权益。希望政府履行合同约定，依法行政。” 泓利供水公司负责人坚定的说。

泓利供水公司负责人表示，西洞庭管理区要收购金凤水厂，公司会同意收购并紧密配合，支持政府的工作。但政府要按国家相关法律法规和国家相关政策及当时双方签订的投资合同中约定的条款，友好协商，双方共同聘请中介机构对各项资产进行整体评估，确定收购价款，妥善安置公司员工，整体收购。由政府一次性向公司支付全部收购价款后，公司立即整体移交并办理相关法律手续。

针对西洞庭管理区强行收购金凤水厂的事实案例，湖南如金律师事务所律师鲍海雄认为，根据国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》第七条完善政府守信践诺机制的规定:“大力推进法治政府和政务诚信建设,地方各级政府及有关部门要严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立政务失信记录,建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,加大对政务失信行为惩戒力度”。在政企发生纠纷后,应在尊重事实、依法行政的前提下妥善处理双方存在的纠纷。如确实需要解除合同,应在尊重事实、划分责任的前提下进行合理的赔偿或补偿,不能以行政命令或一纸公文单方面解除合同。

国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。可以看出，党中央、国务院高度重视优化营商环境工作。外资美江工程有限公司作为较早一批在湖南投资的外资企业，如今投资商在西洞庭管理区所受到的不公正待遇或者掠夺简直可以说是触目惊心，与政府提倡的优化营商环境大方向背道而驰。

专家认为，西洞庭管理区上述事件折射出内地社会法制观念的薄弱，地方政府无视法律法规、有法不依。外资在内地投资权益如此被掠夺，让人感到寒心、愤懑而又无奈，这种情况不能继续下去。外资美江工程有限公司的投资权益被侵害的问题已经到了十分严重的地步，已经不再仅仅是经济上的纠纷，而是直接牵涉到社会的安定和谐，关乎民众对国家未来发展的信心，更关乎中央政府的形象。