学习总书记关于制定和实施五年规划重要讲话
——回望明光十三五规划制定和实施
1月20日，在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话，总书记指出，制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，有利于实现党的领导，有利于集中力量办大事，有利于前瞻性把握战略问题，有利于保持事业连续性。在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等。我们要坚定制度自信，不断结合新的实际把这一优势发扬光大。
学习总书记关于坚持科学决策、民主决策、依法决策，编制好国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划。地方规划和专项规划要与国家整体规划衔接好，体现国家整体规划的精神和要求，同时要因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。
回望明光“十三五”规划确定主要目标特别是“铁公机”等重大项目，经过10年不懈努力均建成运营，深感欣慰。2025年12月30日9：18，首趟始发列车G9500从合肥西站缓缓驶出，沿着新建合肥至新沂高速铁路合肥至泗县段驶向泗县方向，标志着合新高铁合泗段正式开通，新建的明光西站同步投入运营，从明光西站至合肥西站最快46分钟可达，明光正式迈入高铁时代。飞驰的“复兴号”不仅拉近了明光与省会合肥之间的距离，更是让明光顺畅接入了长三角一体化发展快车道。
一、组建专班跳出县域编规划
为编制好明光“十三五”规划，抽调人员组建了高规格的编制专班。专班人员认真学习了党的十八届五中全会精神、安徽省委九届十四次全会精神和滁州市委五届十二次全会精神，研究国家、省市关于“十三五”规划最新规定，跳出县域把明光放在皖北地区、安徽省乃至全国全域谋划思考，专班认清了明光经济总量不大，产业结构不优，主导产业不强，创新能力不足，城乡发展不平衡的现状。分析了“十三五”时期明光发展面临的环境。从外部环境看，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，中国经济发展进入新常态，经济发展方式将发生较大转变，新的增长动力正在孕育形成，明光加快发展面临诸多有利因素。从产业梯度转移看，明光区位优势在凸显，随着国家新一轮产业转移、对外开放步伐的加快，经济要素加速由东向西转移，开放由海洋向陆地梯次拓展，产业调整和区域重组的不断深化，有利于明光加快承接发达地区产业转移，壮大产业规模，进一步提升。明光空间优势在扩大，先后纳入长江经济带、南京都市圈、合肥经济圈、皖北“三市九县”等重要发展规划，政策优势得天独厚，有利于明光创新发展，提升发展能级，加快转型升级。明光编制完成了《明光市空间发展规划》《明光市城市总体规划》《明光市城乡统筹发展规划》等，明光市化工集中区获滁州市政府批复设立，以及农村综合改革、新型城镇化试点等政策红利不断释放，有利于明光在更高层面、更大范围集聚要素资源，加快培育新的经济增长点。后发优势在增多，明光产业基础初步形成，农业生产基础条件较好，服务业快速发展，后发优势不断显现，有利于明光加快追赶跨越步伐。环境优势在增强，明光自然环境优，生态和文化旅游资源独特，基础设施较为完善，投资环境、政务环境相对优越。专班人员认为必须强化问题导向，以更大的勇气和魄力抓住机遇，拉升标杆、苦干实干、奋力拼搏、乘势而上，在“十三五”的五年中完全可以大有作为。在这样的背景下，规划编制专班认为明光“十三五”规划主要思考解决：确定明光发展方向，提供可操作的抓手；梳理重要战略资源，明确发展的核心要素；把握空间影响要素，架构特色城乡空间；推进新型城镇发展，统筹城乡发展布局；确定产业发展策略，落实产业发展空间；解决发展实际问题，制定规划实施策略六个方面的问题。
按照市委市政府确定的“打造南京北郊的滨湖花园度假城，建设城乡一体的山水田园生态市”的目标，大力实施城镇带动、项目拉动、产业联动、资源推动、创新驱动“五动”战略，坚持城乡统筹发展，以加快发展为主线，以“调转促”为主题，以改革创新为动力，以提高发展质量和效益为中心，以改善民生为根本。提出了五大发展战略：工业强市战略，强化工业在经济发展中的主导作用，以工业经济的大发展、大提升为重要突破口，加速产业集聚。 创新驱动战略，以科技创新能力为核心、以推动协同创新为重点、以人才资源开发和人才引进为支撑，促进创新链、产业链、资金链有机衔接，构建有利于创新发展的体制机制，塑造发现、培养、集聚人才的良好环境，形成大众创业、万众创新的生动局面，推动区域创新能力显著提升。开放引领战略，抢抓国家推进“一带一路”、长江经济带建设和长三角一体化发展的历史机遇，加快承接国内外产业转移，高强度推进招商引资，培育龙头企业和比较优势产业，在更广领域集聚先进要素资源，更高水平参与区域分工，增强发展的融合性和开放度，以开放促改革、促发展。城乡统筹战略，坚持以人为本，以“14935”空间布局为抓手，发挥城市的主导和辐射作用，统筹城镇和美丽乡村建设，推进开发区产城融合发展，有序推进农村转移人口市民化，逐步实现城乡居民公共服务均等化，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同提高的城乡一体化发展新格局。共享发展战略，坚持发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，遵循社会规律，促进公平正义，推动包容性发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持底线、突出重点、完善制度、引导预期，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，不断扩大基本公共服务有效供给，使人民在共建共享中有更多获得感。
坚持开门编规划，认真听取各方意见和建议，营造社会各界普遍关注和共同参与的良好氛围。在多方争取各方面意见建议的基础上，围绕五大战略提出了“十三五”十个方面重点任务，即：转型发展，加快构建现代产业体系；创新驱动，提高产业核心竞争力；智慧引领，推进“互联网+”行动计划；统筹兼顾，推进城乡区域协调发展；绿色引领，建设生态文明新家园；惠民优先，着力改善民生；承创新，推动文化大发展大繁荣；标本兼治，加强社会建设和管理；强化支撑，推进基础设施现代化；改革开放，增强发展动力和活力。
为保障“十三五”规划目标和任务顺利实现，提出了四大方面的保障措施。一是完善规划实施机制。包括：加强规划衔接，强化分类实施。二是强化重大项目支撑。提出高速铁路、高速公路和通用机场“铁公机”等重大项目谋划高位推进设想。三是抓好多规合一对接。积极推进明光经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等“多规融合”和“多规合一”，一张蓝图绘到底。四是加强实施监督评估。主要是强化指标约束、加强评估考核、强化社会监督。提出苦干实干三五年，建设生态秀美、经济强好、城乡靓新、政治清明、社会阳光的“美好新明光”愿景。
- 广泛宣传形成实施规划合力
《明光市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》经市十五届人大六次会议审议批准后，市政府印发了《关于印发明光市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（明政[2016]20号），要求各地，各部门要认真组织学习宣传，增强执行《纲要》的自觉性，主动性和创造性，各地，各部门要将《纲要》确定的发展主要目标、重点任务、重大举措，制定好相关专项规划和乡镇街道“十三五”规划。各级各类规划要准确反映创新、协调、绿色、开放、共享五大发展要求，增加市乡两级履行职责的约束性指标，把各项决策部署落到实处。
2016年是实施“十三五”规划的第一年，能否跑好“第一棒”，广泛宣传形成共识，实现良好开局至关重要。
在2016年6月1-3日于宁波举办的APEC城镇化高层论坛上，时任明光市人民政府市长余成林在APEC城镇化高层论坛上的发言，突出“抓规划、谋特色、聚产业”，坚持规划引领，突出三个集中：一是以人口集中为核心。以人的流动，带动物流、商流和资金流，引导合理配置公共服务、商贸市场、基础设施等资源，最大限度节约建设发展成本，以人口的集聚推动生产要素集聚、基础设施集聚，加速推动新型城镇化发展。二是以土地集中为前提。按照“布局集中、产业集聚、用地集约、环境友好”原则，坚持以土地的集中利用，推动要素集聚，提升资源效益。三是以项目集中为抓手。紧紧围绕统筹城乡空间发展谋项目、布项目，推进项目集中、集聚、集约建设，发挥项目最大效益，全面提升基础设施配套、产业相互配套、综合服务配套水平。
- 一张蓝图一任接着一任干
回望“十三五”以来的十年，明光市以一张蓝图绘到底的笃定前行之姿，推进全市产业转型纵深推进、创新发展动能不断增强、城乡空间格局实现蝶变、民生幸福指数持续提升。可以说“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”明光过去10年发展的关键词，10年来，明光始终保持“进”的态势，以争先之姿赢得亮眼实绩，实现位次跃升；以实干之举厚植工业根基，激活增长动能；以进取之心推动改革创新，释放发展活力；以攻坚之力破解发展难题，扫清前进障碍；以匠心之作提升城乡品质，绣美宜居画卷；以枝叶之情提升民生温度，增进幸福成色；奋力实现“美好新明光”建设目标。
在美好新明城建设上。按照“东扩、南控、西连、北进”的思路，深入推进“四城联创”行动，改善老城区、提升东城区、建设北城区，打造产城区。加快推进老城区改造，精心打造“中心路历史文化街区”，推动老城区部分功能向周边疏解，建成全市重要的商贸和文化中心。提升发展东城区，高标准建设各类公共服务设施和基础设施，大力发展现代商贸、金融保险、行政商务、文化体育、教育卫生等现代服务业，满足人民对公共服务的需求，营造良好的人居和就业环境。加快建设北城区，推进基础设施建设，突出“揽山引湖入城”，提升城市空间环境品质，建成绿色生态宜居城区。统筹推进国家级园林城市、文明城市创建，提升城市品位，彰显城市魅力，建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的美好新明城。打造产城区，实施产城一体化发展，建设明光经开区产城新区、绿色涂料产业园、凹凸棒新材料产业园、江宁明光合作产业园以及石坝、桥头、潘村等工业集中区。
在提升基础设施承载力。明光实施了农村公路安全畅通工程，提高农村公路建设标准，升级改造县乡道路，建设了江淮分水岭风景旅游道路，完善农村公路网络。实现了“十三五”规划的“铁公机”目标：干线公路方面，建成国道104明光绕城线，拓展了城市发展空间。升级改造国道104明光段一级公路。高速公路方面，明光至巢湖高速公路建成通车。铁路方面，合肥至新沂高速铁路合肥至泗县段正式开通，新建的明光西站同步投入运营；明光火车站完成改造。低空方面，明光通用机场建成运营。能源方面，定远至明光天然气管道投入使用，等等。
2020年12月11日，经过十四个月施工，百年老站——明光站以崭新的姿态展示在人们面前。
2023年 6月20日上午，明光至巢湖高速公路滁州段开通，至此，明光至巢湖高速公路全线实现通车运营。
2025年7月16日，由中国航空工业集团通飞所属通飞通航运营管理的明光女山湖机场顺利取得《通用机场使用许可证》，标志着机场已全面符合民航运行标准，将正式投入使用。
1月22日闭幕的明光市第十七届人民代表大会第六次会议审议通过了明光市“十五五”规划纲要，2026年是“十五五”开局之年，跃马新征程，明光全市上下正以“开局就是决战、起步就要冲刺”的劲头，抢抓长三角一体化、长江经济带、淮河生态经济带、皖北振兴等战略叠加机遇，以新质生产力引领高质量发展，跑好“第一棒”、确保“开门红”，奋力谱写现代化美好新明光建设新篇章。（ 周利修）
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