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深入学习贯彻党的二十届四中全会精神

奋力谱写中国式现代化衡南篇章

中共衡南县委党校课题组

党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，而党的二十届四中全会正是这一蓝图在新时代的关键落笔。全会的最大政治成果就是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》系统谋划了未来五年我国经济社会发展的目标任务与战略部署，为扎实推进中国式现代化提供了科学的行动纲领，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神是当前和今后一个时期的重要政治任务，县域各级各部门及广大党员、干部、群众要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好衡南自己的事，不断续写衡南经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

一、深刻领会二十届四中全会精神的重大意义

党的二十届四中全会以高度的历史自觉和战略清醒，将中国式现代化推向新高度。其意义不仅在于规划未来五年的发展蓝图，更在于通过经济社会高质量发展的系统布局，为人类文明进步贡献中国智慧。

政治意义。全会具有举旗定向的重大政治意义，坚定了全党全国各族人民继续沿着中国式现代化道路奋勇前进的信心和决心。

1.坚持党的全面领导的宣言书。全会围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，进行了全面部署，这是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再一次政治宣示。实践充分证明，党中央的坚强领导是战胜一切风险挑战、不断取得胜利的根本保证。“两个确立”对于推进中国式现代化具有决定性意义。全会审议通过的《建议》，号召团结奋斗，体现了党中央推进中国式现代化的历史主动和战略自信。

2.凝聚磅礴力量的动员令。全会是在接续推进中国式现代化建设的关键时期召开的一次总动员、总部署。它统一了全党全国各族人民的思想和行动，激励大家万众一心、勠力进取，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展而共同奋斗。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持和加强党的全面领导，这是推进中国式现代化的根本保证。

（二）历史意义。全会深刻把握了中国式现代化的历史连续性，明确了“十五五”时期承前启后的历史方位。

1.阶梯式递进的现代化进程。实现社会主义现代化被理解为一个“阶梯式递进、不断发展进步的历史过程”。从“一五”计划到“十四五”规划，连续的中长期规划有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。“十四五”时期，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，为“十五五”发展奠定了坚实基础。因此，“十五五”时期被定位为“夯实基础、全面发力的关键时期”，其成效直接关系到2035年基本实现社会主义现代化能否取得决定性进展。

2.治国理政智慧的制度传承。制定和实施五年规划是我们党治国理政的重要方式和显著优势。此次全会通过规划建议，再次彰显了中国共产党领导下的中国特色社会主义制度具有集中力量办大事的政治优势，体现了政策连续性与制度优越性。

（三）理论意义。全会在理论上富有创新性，提出了一系列新思想新观点新论断，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是中国式现代化理论体系。

1.系统阐释了中国式现代化的核心支撑。全会从多个方面系统阐释了中国式现代化的核心支撑。例如，指出现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，科技现代化是发展引擎，强大国内市场是战略依托，高水平社会主义市场经济体制是重要保障。这种全方位的理论构建，标志着党对现代化规律的认识达到了新高度。

2.重大理论概念的丰富与拓展。全会将“高质量发展”的内涵从经济领域系统化地拓展到经济社会发展各领域，确立了其核心主题地位。同时，突出强调“加快高水平科技自立自强”以引领新质生产力发展，深化了马克思主义生产力理论；进一步强化“统筹发展和安全”的战略思想，系统论述了高质量发展和高水平安全的辩证关系。

（四）实践意义。全会最为鲜明的特征之一是其强烈的实践导向，为“十五五”时期应对风险挑战、推动高质量发展提供了科学的行动纲领。

1.目标导向与问题导向相结合的战略部署。《建议》提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，如科技自立自强水平大幅提高、人民生活品质不断提升、国家安全屏障更加巩固等。围绕这些目标，全会部署了十二个方面的战略任务，包括建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、全面深化改革、扎实推进乡村全面振兴、推进国家安全体系和能力现代化等。这些部署直面国内外现实挑战，体现了问题导向与目标导向的辩证统一。

2.突出高质量发展与民生福祉。全会明确“以推动高质量发展为主题”，并要求“坚持以经济建设为中心”。例如，强调“把发展重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来”，并引导各地“因地制宜发展新质生产力”。同时，《建议》将“推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐”作为总体性要求，部署了一系列普惠性、基础性、兜底性的民生举措，彰显了中国式现代化以人民为中心的出发点和落脚点。

（五）世界意义。全会不仅着眼于国内发展，更以宏阔的全球视野，规划了中国与世界互动的新篇章，展现了负责任的大国担当。

1.以自身发展造福世界。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。全会强调“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，承诺稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”。一个高质量发展、高水平开放的中国，将为世界各国提供更大的市场、更多的机遇，这对形成更加公正合理的世界经济治理体系、推动构建人类命运共同体具有重要意义。

2.为人类文明探索新路径。中国式现代化创造了人类文明新形态。一个拥有十几亿人口的国家整体迈向现代化，其本身就是对人类文明的重大贡献。英国学者马丁·雅克认为，“中国式现代化，不仅仅改变了中国自己的发展，它同时也改变了发展中世界的现代化进程”。全会通过的战略规划和实践，为发展中国家走向现代化提供了全新的路径选择，为完善全球治理贡献了中国智慧和中国方案。

二、精准把握二十届四中全会精神的核心要义

全会审议通过的《建议》以高质量发展为首要任务，统筹推进经济、科技、社会、生态等各领域系统性变革。其核心逻辑是通过创新驱动突破发展瓶颈，通过改革开放释放制度红利，通过共同富裕促进社会公平，最终实现从“量的积累”到“质的跃升”的跨越，为全面建成社会主义现代化强国奠定决定性基础。

（一）指导思想。全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（二）基本原则。全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

（四）主要目标。全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

（三）战略任务。一是建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。全会提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。二是加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。全会提出，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。三是建设强大国内市场，加快构建新发展格局。全会提出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。四是加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。全会提出，要坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。五是扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。全会提出，要稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。六是加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。全会提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。七是优化区域经济布局，促进区域协调发展。全会提出，要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。八是激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。全会提出，要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。九是加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。全会提出，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。十是推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。全会提出，要坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。十一是如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。全会提出，要贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

（四）根本保证。全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。

三、全面贯彻二十届四中全会精神的实践要求

党的二十届四中全会为基层发展指明了“高质量发展”与“基层治理现代化”的方向。衡南县作为湖南中部农业大县，必须始终坚持“学用结合、知行合一”，以“三聚焦”破题高质量发展、“三创新”深化基层治理、“三强化”凝聚奋进合力，切实将党的二十届四中全会精神转化为“看得见、摸得着”的衡南实践。

（一）以“三聚焦”推动高质量发展，夯实共同富裕的根基。

1. 聚焦产业振兴，激活乡村经济“新引擎”。一要夯实“三资”管理基石，释放产权改革红利。要针对闲置的农房、荒山等“沉睡资产”，探索出“统一流转、代行出租”、“集体经济合作社+村供销社”双社共建等模式，有效降低交易成本，使资源得以从静态占有向动态利用转化，为规模化、集约化产业发展创造条件。二要立足资源禀赋，推动“一村一品”差异化发展。要向山地资源要效益，要针对全县60余万亩紫色页岩荒山，探索出“生态修复+产业导入”的模式，使荒山变为“绿色银行”。要向庭院空间要潜力，鼓励农户利用房前屋后零散土地发展“技术不复杂、投入不高、销路看好”的特色种植，并通过“屋场带头人”技术指导、合作社统一收购的方式，形成“村有产业、户有果园”的格局。三要培育多元主体，构建“利益共同体”。要使全县2235家农民合作社、2320家家庭农场成为带动小农户融入现代农业的重要力量。并在此基础上，积极探索“公司+合作社+农户”、“合作社+家庭农场”等多元主体合作模式，通过保底分红、股份合作、就业带动等多种方式，将产业链各主体结为风险共担、利益共享的共同体，不断增强县域产业发展的稳定性和包容性。

2.聚焦生态宜居，绘就绿色发展“新画卷”。一要科学编制并严格执行《衡南县生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》。明确分阶段创建国家和省级生态文明建设示范区的目标，并将“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）作为空间管控的硬约束。二要实现环境治理从全域覆盖到精准提升。要创新实施“城乡一体化、厂网一体化、建管一体化”的治理模式。要构建“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处置体系。要扎实推进农村“厕所革命”。三要推动“绿水青山”变“金山银山”。依托岐山国家森林公园、莲湖湾国家湿地公园等优质生态资源，大力发展生态旅游和休闲农业。大力推动“智改数转”和绿色转型。同时，坚决淘汰落后产能，推动企业环保升级。

3. 聚焦文化赋能，激活精神富足“新动能”。一要坚定实施“工业强县、文教旺城”发展战略，将文化建设提升到与经济发展、教育提质同等重要的位置。二要着力打造“屋场+文化”的基层治理与文化服务新模式。三要推动优秀传统文化“活态传承”与创新表达。对“衡南七巧龙”、“衡州花鼓戏”、“泉湖二月八”农耕文化节等92项非物质文化遗产进行保护与活化利用。依托“中国诗词楹联县”和“诗魔”洛夫故乡的文化底蕴，打造“诗意衡南”品牌，将诗歌文化转化为可感知、可体验、可消费的文化产品。

（二）以“三创新”深化基层治理，筑牢县域平安稳定防线。

1.创新治理机制，构建“共建共治共享”格局。一要深化屋场恳谈会，打通民意“最后一公里”。将“恳谈+”功能拓展至县域立法征求意见、政策宣讲、矛盾调解等多个领域。二要提升“三色预警”与智慧平台响应效能。同时，要借助“雪亮云集”系统等科技手段，实现对治安要素的实时监控和智能调度，织密了社会治安防控网。三要推动多元主体协同，构建社会力量参与的共治生态。通过扩大“三支队伍”与积分激励参与面，营造共建共治共享的良好氛围。

2. 创新服务载体，打造“智慧便民”新生态。一要以数字技术重构政务服务生态。要坚持以群众体验为导向，聚焦“减环节、少跑路、低成本”的核心需求，推动政务服务从“物理整合”迈向“化学融合”；要注重城乡协同发展，通过资源下沉与平台赋能，缩小城乡数字鸿沟，让农村居民享受与城市同等便捷的服务。要推动“只要在衡南，办事都不难”从承诺转化为现实。二要构建“线上+线下”融合的服务矩阵。通过“一窗通办”重构办事流程；通过“一机通办”推动服务下沉；通过“一码通办”畅通民意渠道。三要以制度保障提升服务效能。要建立“日统计、周通报、月讲评”的行政效能督查制度。要依托衡阳市城乡产业运营平台，构建“市级统筹—县级协同—乡村对接”的四级服务体系，盘活闲置资产、发展乡村产业带动城乡就业。

3. 创新风险防控，守牢安全发展“底线”。一要推动工作重心从传统的“事后救火”向“事前预防、事中监管”的全程防控转型。将风险防控从被动应对提升为主动规划和系统管理。二要构建多元协同、闭环管理的防控网络。要延伸“屋场恳谈会+风险防控”的基层触角、推动“衡南义警”引领群防群治、筑牢“医防协同”特殊风险防线。要推动风险防控向智能化、精准化升级。三要严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，通过平安建设考核、绩效评估等机制，层层传导压力，压实属地管理、部门监管和企业主体责任。

（三）以“三强化”凝聚奋进合力，锻造干事创业铁军。1. 强化党建引领，建强基层“战斗堡垒”。一要将“三亲”工作法（亲近群众、亲力解难、亲清有为）作为党建引领与基层治理深度融合的总抓手。从组织架构上，构建“党工委—党总支—党支部”三级联动机制，并建立“片组邻”三长制，形成“村（社区）抓面、支部抓块、小组抓片、党员抓点”的治理格局。二要打造“党群连心、同频共振”的治理共同体。将“屋场恳谈会”升级干群连心桥，使其从单一的议事平台升级为集政策宣讲、立法征求意见、矛盾调解、发展献策于一体的综合载体。二要针对超大型社区治理难题，探索“专业社工+志愿服务”模式，以党建为纽带整合力量。不断完善“党委带支部、支部带党员、党员带群众”的帮带体系，以及“议发展、议村务、议民约”的协商机制和“共建、共享、共有”的利益联结机制。三要将提升党员干部队伍能力作为建强堡垒的关键支撑，着力推动作风转变。引导党员干部深学细悟党的创新理论。坚持在实践一线锤炼干部，回应民生关切。将基层治理成效纳入党员干部考核评价体系。

2. 强化人才支撑，激活创新发展“源动力”。一要牢固树立“抓人才就是抓发展、谋人才就是谋未来”的理念。定期召开专题会议谋划部署，确保党管人才原则落到实处。二要在人才“引育留用”各环节精准发力，推动人才链与产业链、创新链深度融合。要紧扣“工业强县、文教旺城”发展战略、“一主一特双总部”产业布局，通过举办“春风行动”系列招聘会、对接“万雁入衡”工程等方式，柔性引进高层次人才。要大力实施“农民大学生”计划，吸纳农村行政管理、经济管理等专业人才。要专门设立人才发展专项资金，全力保障人才待遇。三要积极搭建平台让人才在服务发展一线施展才华。

3. 强化作风建设，锤炼担当作为“硬本领”。一要始终坚持“五破五立”的鲜明导向。坚决破除撸起袖子“一边看”、拈轻怕重“绕道走”、自甘平庸“差不多”、自以为是“摆架子”、以权谋私“胆子大”等顽疾，相应地树立起从严从实动真碰硬、雷厉风行攻坚克难、勇争一流激情奋斗、人民至上以民为本、自身过硬自身干净的作风。二要构建常态化、长效化的监督治理体系。通过“四查四治一提振”专项治理、节点监督与“一把手”监督、智慧监督与群众参与等一系列机制创新，确保作风建设落到实处。三要推动作风转变在服务群众一线见效。通过亲近群众，把握真实诉求；通过亲力解难，提升治理效能；通过亲清有为，优化营商环境。

结语：同志们！衡南的实践证明，只要我们紧扣全会精神，聚焦“高质量发展”与“基层治理现代化”，以“三聚焦”强产业、以“三创新”优治理、以“三强化”聚合力，就能将“规划图”变为“实景图”，让全会精神在衡南大地落地生根、开花结果！让我们以更饱满的热情、更务实的作风，在推进中国式现代化的衡南实践中勇毅前行！