中国新报讯（记者 刘延平）1995年6月6日，人民日报理论版头条发表《把搞好搞活国有经济落到实处》，该文作者是著名经济学家、天人相宜心学创始人、贵州毕节纳雍人，文章首次提出了“抓大放小”和“关键少数”的国策建言。
为纪念《把搞好搞活国有经济落到实处》首次提出“抓大放小”和“关键少数”的国策建言文章发表三十周年！今天，六大河报道特推出《六大河报道 | 纪念《把搞好搞活国有经济落到实处》文章发表三十周年》，以飨读者。
百度百科显示，李从国，贵州省纳雍县人，“穿青人”（国内56个民族之外的未定少数民族），经济学博士。全球贵州博士网负责人、贵州在京博士联系点秘书长，北京中博联创经济策划中心主任，北京天人相宜苦荞科技有限公司董事长。
学术兼职：北京大学证券研究所客座教授、浙江清华大学长三角研究院客座教授、中国科技大学国际经济研究所客座教授、对外经济贸易大学WTO研究院客座教授。
社会兼任：贵州在京博士联系点秘书长，全球贵州博士网CEO，招商证券投资银行部特聘专家，“东土科技”（创业版）经济顾问。
研究领域：宏观经济、社会学、儒释道、身心灵修养、企业策划等。
曾在原中央国家宏观经济管理部门服务十余年。1995年6月6日在《人民日报》理论版头条发表的关于中国改革开放第一篇关于国有企业改革“抓大放小”的论文——《把搞好搞活国有经济落到实处——关于抓好五百至一千家国有大企业大集团的战略思考与探索》，该文受到时任国家经贸委主任王忠禹、时任国务院总理李鹏同志的肯定与表彰，被国内外学术界称之为中国国有企业改革第一方针—－“抓大放小”的理论发端，是“抓大放小”的首倡者。
【延伸阅读】“抓大放小”，为国献策
作者：李从国
——只有睁开天眼，才能信步人生！ 我最近一段时间，很多网友给我留言，意思是说“李博士，作为中国国企改革第一方针‘抓大放小'理论首倡人，大家都想看看你的这篇署名文章，但是在网上很难查到此文，能否赐文赐教？” 是的，这篇文章发表在1995年6月6日人民日报理论版头条，那时互联网还很不发达，故在网上很难找到。当然在国家档案馆里或者任何收藏人民日报的单位，都可以轻易找到的。
回顾历史，在本文发表的第二天，总理办公会结束后，总理把我委领导留下，说“昨天的人民日报有篇关于国企改革的文章，你看到了没有？”我委领导说“总理，还没来得及看呢！”总理又问“此文好象是你委的人写的？”我委领导还以为出了什么问题，急忙说“回去查查。”殊不知总理最后来了一句“写得很好！”
曾经有很多学者批评，说“抓大放小”是对国有经济的肢解，直接推动了垄断，导致无数的下岗。其实这些批评是出于对中国经济的浅见，对中国社会的无知。对中国这个世界第一人口大国而言，对一个长期处于封闭落后处于转型升级的国家而言，社会的稳定、经济的持续才是最高的价值。
在上世纪90年代初，随着乡镇企业的日益壮大，整个国有经济板块的效益一直下滑，放权、让利、利改税、承包制什么手段都使尽了，仍然阻止不了下滑的趋势，形势已经进入净利润小于净亏损的恶劣状态，实践证明当时国企改革力图把所有国营企业铁板一块整体搞好盘活的总方向是不适宜的。出路只有重新构建国有经济体系。因为在中国，唯有国有经济体系是维持经济稳定大局的基础。国有经济是有垄断等毛病，但让国有经济来垄断，伤害远比让私人垄断要轻得多。中国经济如果让私人来垄断，一定是雷打火烧，那才是真正的黑暗。然而在当时，提出任何对国有经济实行市场化、民营化、私有化改造的思想言论，都会涉嫌“动摇社会主义经济基础”。我作为当时领导全国国有企业改革的部委的一线研究人员，是冒着胆子写了这篇文章的。
文章发表20多年了，对国家的改革发展起到了积极的推动作用，其中最基本的难点如抓“关键少数”、“国有经济重在质量而非数量”等，今天仍然没有过时，仍在对社会产生积极的影响，作为“抓大放小”理论的首倡者，感到无比的欣慰。
很多人对今天的改革发展政策不理解，认为或多或少是国进民退，是在背离市场经济。其实这种认识是极其幼雏的。转型中的大国，稳定是最高的社会利益，亦是判断各种思潮的标准。在当前的国际国内形势下，适当强调统一计划的作用，是情有可原的。社会经济生活犹如人的呼吸一样，一刻不能停止。今天的经济生活，若不适当强调计划，有可能会窒息。看中国改革发展，要带着高度的历史责任感和使命感，高格局、看大局、把方向，深刻理解“稳定是国家最高利益”的社会良知，在此基础之上顺势而为，才是人生事业与社会良性互动的大智大慧。
随着科技与社会的发展，生存的压力亦日益沉重，人生越来越需要智慧。人生没有格局、没有气概、没有容量，成天这不对头，那不对劲，哼哼叽叽，怨天尤人，一定是没有出路的。我在经济日报举办的有200多家媒体参与的“中国商界•百团大战”启动仪式演讲中，向在坐的几百位企业推心置腹的说：新常态、大数据时代已经来临，经济生活将会产生翻天覆地的变化，钱越来越难赚了，过去那种靠政策敏感、靠关系、靠勤奋、靠胆子、靠投机、靠运气发财的时代正在无情的成为过去，今后企业家的生存发展，需要的不是利欲层次的埋头苦干了，而是灵魂层次的心灵动能。
下面应网友要求，特把人民日报1995年6月6日理论版头条发表的《把搞好搞活国有经济落到实处》全文转载如下——
把搞好搞活国有经济落到实处———对『抓好五百—一千家国有大企业』 战略的思考与探索
从抓好500——1000家国有大企业即抓住“关键少数”入手，逐步把国有经济搞好搞活，是国有企业改革与发展的重要战略思路。对这一战略思路，笔者从理论上作了一些思考。
“战略”的思想内涵及其意义
我国目前有７万多家国有企业，其中最大的500家国有工业企业，尽管数量只占总数的0.7％，但资产总额占37％，销售税金占46％，利润总额占63％。显然，这500家企业是“关键少数”。抓住了这个“关键少数”，就抓住了整个国民经济的大头，把握了国民经济的命脉，控制了中国经济的导向力量；扶持和组建这样一批大公司、大集团，通过其资产纽带连接、带动一大批企业，促进产业结构、企业组织结构的调整，为一些劣势企业的关、停、并、转创造活动空间；通过这些企业的滚动发展，逐步搞活整个国有经济，为提高整个国民经济增长的质量和效益，促进国民经济持续、快速、健康发展打下坚实的物质技术基础。
全面、准确把握这一战略思路的内涵，须注意如下几点：一是必须辩证地理解国有企业的搞活。“搞活”的着眼点是提高整个国有经济的质量，而不是把全部现存的国有企业都通通搞活。“通通搞活”既不符合市场竞争优胜劣汰规律，也无现实的可行性。二是抓关键少数，不等于对多数撒手不管，而是通过抓“少数”带动、锤炼和优化“多数”，它是手段，目的是提高整个国有经济的质量。三是其战略目标，是在提高国有经济质量的基础上，有效地引导非国有经济的发展，切实提高整个国民经济增长的质量和效益。
抓好关键少数的战略思路，具有很重要的理论和实践意义
——有利于在市场经济条件下，把坚持社会主义基本方向落到实处。国有经济是社会主义制度的物质基础。在过去的工作中，我们总是自觉不自觉地力图把所有国有企业都通通搞好搞活，来建立这个物质基础。对此，我们做了大量的工作，也取得了一定成绩，但实际结果却远远达不到要求。三组数据说明了这一点：一是近年来国有经济系统的增长速度约6％左右，而集体企业的增速是30％，其他经济成分的增速竟高达46.46％；二是与上述情况形成对比的是，国家70％以上的投资投向国有部门，80％以上的银行贷款流向国有部门；三是1994年上半年，国有企业亏损面高达50％，后经努力扭亏增盈后，亏损面仍居34.3％的高位。之所以出现这种结果，除了各种复杂原因外，最直接的原因，是由于面面俱到，战线太长，精力分散，工作难以有效地落到实处。抓不实，就谈不上抓好。
抓关键少数，缩短了战线，政府可以把有限的力量集中起来，占领制高点，实打实地抓住关键、统揽全局，把坚持社会主义基本方向落到实处。
——有利于加强和改善宏观调控。宏观调控是社会主义市场经济体制的重要组成部分。国家宏观调控主要通过经济手段和法律手段进行间接调控。但是，在目前转轨过程中，我们的经济手段和法律手段尚处在形成、完善过程中，要规范地实行宏观调控，还有一个过程。在这种情况下，国家通过抓关键少数、抓导向力量，对统揽国民经济全局，对加强和完善宏观调控，有重要的实践意义。在目前抑制通胀任务艰巨，结构调整和制度创新任务繁重，宏观经济形势逼人的情况下，这样做尤为重要。
——有利于更好地处理改革、发展和稳定的关系。抓住了关键少数，就抓住了国民经济的大头，就抓住了稳定的根本。抓好了关键少数，改革就有了成效，经济也有了发展。
“战略”实施举措探索
抓500-1000家国有大企业，即抓关键少数的工作涉及面广，政策性强，任务极为艰巨，是一项很复杂的社会系统工程，需要拿出既不回避难点，又切实可行的措施，花大力气去完成。
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第一，要选好点。选拔的标准：一是关系国家经济命脉、符合国家产业政策、生产力布局合理，选定后能形成我国国民经济基础部门、支柱产业、主导产业的有关企业；二是须是重要行业的排头兵，具有强大的经济实力和技术实力；三是有相当的经济规模，是资产利税大户；四是能体现改革效益，整体素质高，具有强大的改革发展后劲。参照以上标准选定500-1000家企业，形成“关键少数”，并确定中央和地方各抓多少、抓哪些企业。
第二，要卸包袱。债务负担、冗员负担、办社会负担，是国有企业的普遍问题。处于“关键少数”的企业，也不同程度地存在这些问题。必须给他们卸包袱。债务负担，主要通过资产重组、债务重组、政策性有条件停息挂帐等办法来解决。冗员负担，主要通过转业转产、分流分离以及建立待业、失业保险来解决。办社会负担，主要通过向当地政府和有关社会组织转移企业中属社会职能的单位，如医院、学校、养老院等来加以解决。须指出的是，给“关键少数” 卸包袱，是要付改革成本的。解决这个问题，可以采取压缩外延扩大再生产规模腾一块，节约财政开支挤一块，企业出一块，职工凑一块，社会资助一块的办法加以解决。
第三，要给政策。一是要兑现已经出台的政策，当前尤其重要的是落实《转机条例》赋予企业的14项自主权；二是对符合条件的“关键少数”，要优先考虑外贸出口权、股票上市权等权利；三是给这些企业先行一步、先试一招的权利，不吃“偏饭”但要给“新饭”，如扩展和选择投融资渠道、自主选择社会保险统筹方式
组建财务公司、跨国经营以及进行产权交易等。
第四，要扶持、鼓励。要抓的“关键少数”，是具有显著的滚动发展特征的企业，他们负有兼并、联合、壮大的特殊使命。给予必要的扶持和鼓励，是情理中事。体现鼓励扶持的可操作举措是：按照企业国有资产的一定比例优先安排银行贷款；制定企业家年薪分配制度；制定进一步鼓励兼并、联合的政策等。要通过努力，形成扶持鼓励和效益增长的良性循环，只有这样的鼓励扶持，才具有积极意义。
第五，要硬化经济关系。一是要硬化国家出资者所有权和企业法人所有权之间的经济关系，防止行政越权和“鞭打快牛”等现象发生；二是要排除一切干扰，首先以“关键少数”为对象，严格结算纪律，硬化债权债务关系，杜绝已存在的相互拖欠和新的相互拖欠产生。以“关键少数”为生长点，改造并形成新的、健康的资金票据结算、托收承付环境。
第六，要高标准严要求。抓“关键少数”，是以组建企业集团的形式体现的。组建企业集团，并在此基础上实行兼并、联合，是现代经济的一大潮流。要按照国际水平高标准地要求我们所抓的“关键少数”。我们不仅需要一般的生产经营性集团，而且迫切需要一批具有国际水平的资产经营公司、集团。这种公司或集团，对把握和调整国民经济导向、统揽全局，有不可替代的作用。
第七，要采用现代科学技术手段。“关键少数”工作能不能抓好抓实，涉及改革和发展的大局。随时随地准确及时地获得真实信息，是抓好这一工作的首要条件。建立专门的电子计算机网络，将“关键少数”纷繁复杂的信息及时加以整理，反馈到决策者、指挥者面前，非常必要。这样做，既有利于科学决策，灵活调整战术，又有利于检查监督，防止信息失真、谎报数据及某些不正之风产生。
须注意的几个问题
为了正确处理好改革、发展和稳定的关系，保持国家经济政策的连续性，降低改革成本，抓好“关键少数”须注意如下几个问题：
要坚持三个原则：一是要与“三改一加强”结合起来，即把抓“关键少数”与改组、改制、改造和加强管理结合起来。二是要与“试点”工作结合起来。国务院确定的百户企业建立现代企业制度试点、18城市优化资本结构试点、56户企业集团试点、3户国家控股公司试点四项试点工作，是符合实际的正确决策。抓“关键少数”的工作要与“试点”工作紧密结合，做好衔接、搭配工作。三是要坚持公平竞争，防止垄断。
要以抓“关键少数”为契机，切实理顺国民经济管理部门之间的关系。从目前情况看，国民经济管理部门之间的关系还未从根本上理顺。职能交错重叠、相互推诿扯皮、部门利益本位等现象时有发生。如目前由国家经贸委牵头的建立现代企业制度试点工作，因有关部门的配套措施迟迟下不来，工作很难有效开展。要以抓“关键少数”为契机，重新检查、定位各部门的职能。
要加强领导。改革开放以来，我国出台的许多政策与举措，绝大多数是科学的、合理的。但其中真正落实到位、实现初衷意图的，为数不多。之所以如此，无不与相互扯皮、推诿，部门利益泛滥甚至以部门利益排斥大局利益、整体利益，相互配合流于形式等等有关。这是一个痛苦的经验。为了在抓关键少数的过程中避免类似情况再发生，把工作真正落到实处，首要的一条，就是切实加强领导，并为之配以有效的组织措施。必须下大决心解决这一问题。这一条抓实了，成功就有了一半。
抓住关键，带动全局，是把国有企业改革发展抓好抓实的好思路，它必将会有力扎实地推动经济发展和社会进步。
（《人民日报》1995年6月6日）
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