近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，提出加强生态环境分区管控，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

 

       实施生态环境分区管控是推动高质量发展的有力抓手。目前我国划定了4万多个生态环境管控单元，以此为基础，以生态环境准入清单为手段，为绿色低碳高质量发展打开更大空间，为支撑政策科学决策、规划编制、优化生产力布局提供绿色度量衡器，也是为高质量发展注入新动能、塑造新优势。

 

       生态环境安全是经济高质量发展的重要前提。助推经济高质量发展，首先要识别和抓住不同区域经济产业发展和生态环境保护的矛盾点，进行协调管控，夯实生态环境安全基础。最有效的办法，就是实施生态环境分区管控。例如，京津冀地区应该推动能源结构、交通结构调整和能源重化产业布局优化；长三角地区应统筹上下游左右岸开发与保护，引导传统制造业绿色转型升级及战略性新兴产业合理布局。

 

        分区分类管控是科学治污有效方式。我国生态环保虽然经过多年努力，但结构性压力依然较大。目前生态环境改善基础还不很牢固，生态环境保护任务依然任重道远。生态环境分区管控是实现精准科学依法治污的必然选择。通过科学化、精细化和智能化手段，根据不同区域特点，实施差异化管控，可以更科学、更系统、更精细开展生态保护与污染防治工作，提升生态环境治理水平。

 

         因地制宜，精细化管理。我国生态环境问题复杂多样，不好用一把尺子量到底。生态环境分区管控通过环境评价，将生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域作为主体，“一单元一策略”，制定针对性措施，强化污染物排放管控和环境风险防控，更能够切实解决突出生态环境问题。

 

        科学划定区分生态环境管控单元是前提。《意见》将生态环境分区管控划分为三类区域。优先保护单元，完整利用生态保护红线成果，重点保护好饮用水水源、重要湿地、环境空气质量等。重点管控单元，以不同规划期的环境质量改善目标和资源约束为依据，就环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏突出、环境风险高的区域进行重点管控。将优先保护单元和重点管控单元以外的区域，划定为一般管控单元，意味着在保持生态环境质量基本稳定的基础上，为发展预留了拓展空间。很明显，这是兼顾不同区域发展，提高生态环境管控精准度的切实举措。

 

        处理好“守”与“变”的关系。守住生态保护红线是第一位的，把该保护的区域划出来，就是为了更有效的保护，守好自然生态安全边界。而建立动态更新调整机制，确保单元边界的精准性，才能提升保护的时效性和针对性。对于生态保护红线、自然保护地等依法依规进行调整的，保护单元理应进行同步更新。根据不同生态功能属性空间的管控要求，及时动态更新保护单元的类别，才能保证保护的针对性。

 

        科学确立标准和规则，提升分区管控效益。生态环境分区管控是一项新的制度安排，在执行过程中，应加快配套建立跟踪评估的技术框架和应用机制，规范完善生态环境分区管控评价流程、评价指标与管理程序，明确相关技术原则和技术要求，以及审查评估机制，确保生态环境分区管控制度始终保持旺盛的生命力。

 

         生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。科学精准分区，明确差异化管理要求，优化开发保护建设，划定生态环境管控单元，因地制宜分区分类实施生态环境精细化管理，实行高水平保护，更有利于促进高质量发展。（本报评论员 张全林）

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