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近年来，恩施州积极推进创建工作，思路清、措施实、效果好，为全省全域旅游发展探索出了许多富有成效的经验，提供了许多可资借鉴的案例。

构建全域体制，综合产业综合抓

恩施州顺应大众旅游新形势，将生态文化旅游作为第一产业优先发展，成立州全域旅游委员会、生态文化旅游产业集群领导小组，州委书记、州长担任主职，作为“一把手”工程，将旅游发展纳入对县市党委政府考核的重要指标，将文旅、财政、农林、国土等相关部门职责都调动起来，一月一调度、一月一督办，实现州县上下齐抓、部门联动共抓。

持续加大财政投入，过去两年，恩施州本级分别安排旅游发展专项资金1.72亿元和2亿元，分别占州本级地方财政收入的10.5%和11.5%，在全州生态文化旅游、硒食品精神加工、生物医药、清洁能源等四大产业集群中财政投入力度最大。

出台系列政策措施，制定《恩施州生态文化旅游产业集群三年行动计划》，出台《关于加强公共厕所建设的意见》《关于发展乡村旅游促进旅游扶贫的意见》《关于加强旅游市场综合监管的通知》《关于对旅游市场监管实行再监督的通知》等文件，为全州全域旅游规范有序发展提供政策保障。

同时，在全省率先建立14个旅游巡回法庭，现场调解矛盾纠纷，做到快办快洁；组织开展“利剑行动”、全州旅游购物市场整治、不合理低价游整治等多个专项整治行动，确保全州旅游发展平稳有序。

推进全域规划，州域旅游发展“一盘棋”

坚持规划引领，围绕州域成功创建国家全域旅游示范区这一总目标，大手笔编制《恩施州全域旅游规划》，构建了“一心五带十区”的全域旅游规划格局，明晰8个县市的全域旅游发展定位，提出要把恩施和利川两个市区按照5A级景区标准、其他6个县城区按照4A级景区标准、一系列乡镇按照A级景区标准进行建设。

围绕规划落实，同步实施县市全域旅游推进工程、生态环境和资源保护工程，同步配套产业融合、资金保障、人才保障、旅游标准化等保障措施，同步推进旅游统计、旅游考核等相关改革项目。

为避免各规划间的相互矛盾，按照“州级统筹、全域规划、严控资源、项目州审、县市实施、招引大商、联动推进”的思路，制定实施《恩施州旅游资源统筹管理办法》，将旅游资源的管理、规划与开发权限收归州政府统筹，以此融合生态、产业、国土、城镇等专项规划，实现全州上下一盘棋，避免低水平重复建设和同质化竞争。

统筹全域资源，旅游与相关产业融合发展

恩施州旅游资源丰富、得天独厚，独有的山水风光、独厚的养生环境、独特的民族文化。山水风光包括峡谷、溶洞、天坑、峰丛、坡立谷等诸多地质奇观和清江、神农溪、唐崖河等灵动江水；养生环境源于高山凉爽气候所形成的世界硒都、鄂西林海、天然氧吧等；民族文化包括唐崖土司城这一世界文化遗产和土家、苗、侗等民俗风情。

为充分挖掘利用三类旅游资源，恩施州主打四大旅游品牌，即梦思仙境·地质奇观品牌、梦幻清江·亲水戏水品牌、梦归自然·养生休闲品牌、梦醉土家·民族文化品牌。

发挥三类资源、四大品牌的特色和优势，恩施州着力推进旅游与五大产业融合发展：推进农旅融合，大力发展乡村旅游，成功创建全国乡村旅游重点村2个，湖北旅游名镇5个、名村15个，“乡村旅游后备箱”示范基地2个，省级休闲农业与乡村旅游示范点7个，推出乡村旅游精品线路20条，恩施州成为全国休闲农业与乡村旅游示范州；推进文旅融合，成功举办中国硒博会、中国山地马拉松利川站系列赛、长江三峡（巴东）纤夫文化旅游节等一系列节会活动，成功推出《爱上硒施》《黄四姐》《新龙船调》《夷水丽川》等6台文化旅游演艺节目，恩施土司城成为全州年接待游客人数过百万的两个景区之一；推进交旅融合，建设千公里生态旅游公路和318风景道，交通干线成为风景廊道；推进养旅融合，大力发展康养旅游区，打造硒旅游线路产品，补硒养肺、避暑恩施享誉全国；推进航旅融合，推出低空飞行旅游项目。走产业融合发展之路，推动恩施旅游业实现了加快发展。2018年，全州接待游客4478.4万人次，实现旅游综合收入275.7亿元，同比分别增长18.53%和19.56%，分别高于全省4.77和4.52个百分点。

打造全域气场，激活全社会发展旅游

发展全域旅游，项目是关键。恩施州委、州政府把旅游项目建设作为发展全域旅游的“牛鼻子”工程，在不断优化环境招大商的同时，带动全民共建共享，形成了“政府引导投资、企业主导投资、民众参与投资”的全域投资气场，激发了全社会旅游发展活力。

一是政府引导投资，确定旅游投资为全州固定资产投资主战场。按照全域旅游规划，2018年主动谋划亿元以上旅游项目79个，规划总投资914.79亿元。成立州县两级旅游投资公司，前期主动投资启动旅游项目建设，培育旅游市场，撬动大量社会资本投资旅游业。加强旅游项目服务，成立工作专班对旅游项目建设进行每月调度和督办，部门间加强项目会商，完善项目申报、项目统计等制度，以保姆式服务确保项目建设尽快投产见效。

二是企业主导投资，形成旅游投资“洼地”效应。目前，北京中诚信集团、江西旅游集团、鄂旅投、省交投、省联投等一大批省内外知名企业纷纷投资恩施，投资额度均在5亿元以上；投资项目既有对现有旅游产品的延伸和完善，也有对紧缺旅游产品的弥补和强化，恩施旅游链条不断延长和强化，社会资本成为恩施州旅游投资的主要来源。2018年，恩施州签约落地项目27个，协议总投资额223.15亿元；在建旅游项目94个，完成投资53.53亿元，同比增长164.5%，超额完成全年目标任务。

三是民众参与投资，让旅游业成为全民创业的重要领域。全州3000余户居民在景区周边、避暑胜地，利用自家院落开办特色民宿，让恩施州民宿业发展蔚然成风并走在全省前列。建始县花坪镇、龙坪乡等十余村的村民办起了农家乐、休闲山庄，开起网店，卖起土特产，5000多人吃上旅游饭、发起旅游财。龙坪乡店子坪村年人均收入从2010年的2000元增长到2018年的8000多元。恩施大峡谷景区202个商铺被当地近400位村民承租经营，年人均收入超过4.5万元；恩施土家女儿城景区周边300余户村民在政府提供的创业者担保基金资助下，在景区免费商业区域自主经营、就近创业当“老板”，实现年均收入超过3.5万元。

实行全域营销，提升影响力与知名度

恩施州充分把握全域旅游时代的营销精髓，实行全域营销，整合州县两级政府和企业力量，联合发力，共同打造恩施全域旅游品牌，提高恩施旅游的对外影响力和知名度。

实行州县联动，按照“州级树形象，县市做市场、拓渠道”的思路，集中州县财力，面向社会广泛征集，确定了“中国好山水·天赐恩施州”的旅游形象宣传口号；精心制作的旅游形象宣传片登陆中央电视台和美国纽约时代广场；充分运用新媒体渠道，联合新浪、百度、携程、马蜂窝等网络媒体合作推介恩施旅游，使之成为国庆十大网红景区、十月热度排位前十旅游目的地和百度热搜词，恩施旅游品牌越来越响亮。

实行政企联手，支持企业举办热气球节、汽车越野赛、江钓大赛、自行车赛等系列节会赛会活动，引导企业走出去开展渠道宣传营销。

实行区域联合，利用结对帮扶城市杭州市的市场优势，举办恩施州旅游产品集约推广活动，广泛营销造势，以此撬动长三角和华中地区旅游市场；积极加强与万州、张家界、黔江等地合作，形成线路互推、客源共享、宣传互换、利益共赢的区域合作格局。

（作者系湖北省恩施州文化和旅游局副局长胡福先）